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新大纲修订说明
本章第三节在第三考点：美国称霸世界的全球战略之后，增加了一个考点，即“北约东扩”。
这是因为北约不断东扩是美国实现其全球战略的重要步骤与举措，它凸显了美俄关系与美欧关系的重要特点，直接影响到世界格局的发展。
第一节 发达资本主义国家的经济
战后西方国家垄断资本主义进入一个新的更高阶段，表现为国家垄断资本主义得到充分的发展，私人垄断、国家垄断、国际垄断三者交织并进，相互结合，使得资本主义生产关系和上层建筑相应地发生了许多重大变化。
1、战后发达资本主义国家经济的发展及其原因
（1）在战后几十年里，资本主义国家的发展虽有起伏，但总的看来，无论速度、规模，还是质量，都大大超过历史上的最好记录。它们大致经历了五个发展阶段：
第一阶段，战后经济的恢复与转轨时期（1945-1950年前后)。二战造成的破坏极其严重，但战后发达资本主义国家却得到迅速恢复，到1950年前后，整个西欧和日本经济已达到或超过战前最高水平。美国等国家也完成从战时经济向和平时期经济的转轨。其间美国的援助和以布雷顿森林体系为中心的相对统一的资本主义世界经济体系和国际经济秩序起了积极作用。
第二阶段，资本主义经济高速发展时期(1950-1973年)。突出表现在劳动生产率大大提高，科学技术的创新和广泛应用，产业结构跃上了一个新的台阶。各国经济的不平衡现象有了很大改观，主要经济力量相对均衡化的局面开始形成。
第三阶段，发达资本主义国家经济普遍陷入“滞胀”的时期（1973-1982年)。其原因是：“石油危机”的打击，长期推行凯恩斯主义政策的负面效应，科技革命转入低潮，等等。
第四阶段，经济低速增长和全面调整时期(1982-1992年)。面对严峻的经济形势，欧美主要国家开始调整凯恩斯主义经济政策，改而推行货币主义政策，大刀阔斧地调整产业结构，改革福利制度，从多方面刺激市场经济活力，各主要发达国家的经济略有回升，通货膨胀也得到一定抑制。
第五阶段，冷战结束之后，发达国家经济进入一个新的转变时期。世界经济格局和经济发展发生一系列变化，主要是经济全球化和科技革命的加速发展，引起经济增长方式、劳动生产率、产业结构发生新的变化，企业制度、企业组织形式和经营方式发生新的变革。国家垄断资本主义的职能进一步国际化，区域性和跨区域性的经济合作不断加强，国际竞争越来越激烈，世界经济发展不平衡加剧。
发达资本主义国家目前在世界经济中仍占明显的优势，并决定着世界经济的发展。
(2)战后发达资本主义国家经济发展较快，是多方面原因综合作用的结果
第一，以科技为导向推动经济快速发展。科技同生产越来越紧密地结合在一起，形成科技生产一体化，科技已名副其实地成为生产力发展的第一推动力。
第二，在社会生产关系领域进行的调整，有力地促进经济的发展。国家垄断资本主义得到充分发展。国家政府在国际经济领域里直接出面，在开放市场、保护贸易、协调经济等方面起着独特的作用。
第三，资本主义经济相互依存程度加深，协调加强，有利于发达国家的经济发展。战后，互为市场成为国际资本流动的主要趋向。经济全球化和地区集团化的发展，使发达国家经济依存性加大，相互之间的协调加强，从而缓和了矛盾，促进了发展。
第四，国内外环境稳定为发达资本主义国家提供了良好的外部条件。持续半个世纪之久的世界和平局面和这些国家内部阶级斗争明显趋向缓和，使得它们有一个比较宽松的环境来发展社会生产力、调整生产关系。
第五，掠夺第三世界廉价的原材料和燃料，是战后资本主义经济发展的重要基础。连西方国家自己也认为，战后第一个20年的经济繁荣是以廉价能源为前提的。
2、发达资本主义国家经济体制和社会政策的调整
在当代，科技进步，社会化大生产不断发展，国际竞争日趋激烈，因此在发达国家，在不动摇资本主义私有制的前提下，它们对生产关系和经济结构的调整予以高度重视。调整的重点主要集中在经济政策、经济结构和经济关系上。
（1）调整经济政策，寻求宏观调控和市场经济的最佳结合点。西方国家战后普遍奉行英国经济学家凯恩斯的学说，主张国家应干预和调节经济，利用国家财政政策来提高有效需求，实现充分就业，以刺激经济的发展。国家干预在一定程度上缓和了资本主义生产方式的矛盾，但是长此以往又引发新的问题，出现信用危机和通货急剧膨胀，严重财政赤字，生产萎缩，失业增多。在此情况下，西方国家相继转而采取货币主义学派和供应学派的理论主张，重视控制通货膨胀，强调货币政策和以财政预算支持货币政策，考虑效率原则甚于公平原则，鼓励私人企业利润等。这些措施对增强市场经济活力、抑制通货膨胀起了明显作用，但它急剧扩大了社会的贫富分化。
在20世纪90年代以来，发达国家经过反复试验，寻求宏观调控和市场经济相结合的最佳模式，在理论上不拘一格，在方法上更讲究实效、灵活。
（2）资本所有关系更加丰富多样，经济结构不断变化。主要表现为：第一，在私有制基础上所有制形式更加多样。随着生产社会化程度空前提高，传统的资本家私人所有制趋向于社会化，即由个人直接占有发展为个人间接占有，所有权与管理权分离。多种垄断组织形式同时并存。各种新的垄断组织形式有：国有制、法人所有制、社团所有制及资本家个人所有制。第二，大小企业并存，形成优势互补。同时大企业的垄断地位一直在加强，90年代以来发达国家在新产业革命和经济全球化的推动下，企业的兼并和改组掀起空前的高潮，并显现出金融资本和工业资本的兼并以及强强联合成超强的特点。第三，新兴产业得到政府扶植，产业结构不断升级，第三产业和高新技术产业有了迅速的发展。
（3）经济关系调整力度不断加大，相互竞争更加激烈，但协调日趋有力。这种协调反映在微观、宏观和国际经济关系等层面。
（4）国家垄断资本同盟的发展。这也是经济关系的调整在区域经济中的明显表现，欧洲的一体化是最为突出的例子。它对改变欧洲国家之间的关系，促进欧洲经济的发展以及扩大欧洲在国际社会中的总体地位具有重要意义。
3、发达资本主义国家面对的现实困难和深层矛盾
现实困难是：周期性生产停滞与经济危机始终是发达资本主义国家无法解决的痼疾。失业率居高不下，乃至成为一种结构性的问题；财政赤字和政府债务持续的扩大，成为经济发展中的顽症。其他还有贫富差距的扩大、福利制度的危机等。
战后，由于历史条件的变化，发达资本主义国家反危机的能力有所提高，但是，从其基本矛盾产生出来的那种自我破坏、限制和否定的消极属性却不能根除。当代资本主义由于其基本矛盾无法根本化解，因此，结构性的失衡和综合性的危机也在同步发展。
发达资本主义国家经济存在的深层矛盾是：第一，国家垄断资本主义在克服市场经济弊端的同时，又带来了阻碍社会生产力发展的新矛盾。第二，科技革命在推动社会生产力大力发展的同时，又造成结构性的失业，使得社会贫富分化加速发展。第三，资本主义经济在全球扩展中也加剧了各种固有的矛盾，南北贫富鸿沟日益加深。第四，跨国和全球性经济活动大大扩展了经济发展的空间，同时又造成严重的经济失控现象。
总之，根本的问题还在于资本主义的基本矛盾。资本主义在发展的同时，也就为它的根本改造创造种种物质条件和社会形式。资本主义可以通过对经济体制和政策的不断调整来缓和矛盾，但不可能从根本上解决这个矛盾。
本节小评 发达资本主义国家的经济占世界的主导地位。战后发达国家经济的快速增长及其原因，经济关系的调整变革，以及目前存在的困难与问题，应有一般了解。
第二节 发达资本主义国家的政治
1、发达资本主义国家的政治体制及其实质
发达资本主义国家在本质上仍然是维护资产阶级根本利益和实行政治统治的工具。
但战后发达资本主义国家调节干预经济和管理社会事务的职能有所发展，资产阶级民主制进一步完善，资本主义国家阶级本质由于各种具体制度的掩饰和安排而更加隐晦，不易暴露了。
资产阶级民主原则是发达国家政治制度的基本原则。资本主义国家民主制度较之封建专制制度，无疑是历史的进步，是国家制度的创新。同时，发达国家的政治体制还包含相当丰富的政治管理技术。但资本主义民主制具有很大的局限性和固有的内在矛盾、多重的两面性。它是以私有制为基础的，本质上是为资产阶级的根本利益服务的。
(1)各国的政治体制不同，反映各国政治的特点。决定政体的因素是多方面的，主要同各国的历史传统和现实政治需要有关。如美国是资产阶级总统制和三权分立的典型，英国是议会内阁制的代表。各国政体有很大适应性，依据形势变化，时有变动。
(2)发达资本主义国家政治制度的实质。发达资本主义国家的政治制度在战后有很大变化，但其资产阶级性质没有改变，反而更为加强。首先，它为资产阶级服务的宗旨没有改变。其次，金钱是这一制度存在和运转的基础。再次，资本主义国家的政治是由政党所操纵的。资产阶级政党是西方国家政治生活的灵魂。
2、战后发达资本主义国家政治的重大变化
（1）社会阶级结构复杂化、多层次化。随着生产方式、产业结构、劳动就业结构的变化及生产国际化程度的加深，社会阶级结构有了很大的变化，总的来看，社会两大阶级即工人阶级与资产阶级对立的基本格局仍然没有改变，但所谓的“中间阶层”有所扩大，阶级内部的分层相应地复杂化、多样化。
（2）阶级斗争趋向缓和、新社会运动风起云涌。工人运动与工会运动明显趋弱。学生运动、反种族歧视运动、反战和平运动及保护环境的绿色运动等接连不断，它们从不同角度揭示了资本主义制度的弊端。
（3）行政权力膨胀成为普遍趋势。西方国家通常把议会权力看得至高无上，然而实际上在很多情况下，行政首脑可以绕过议会发号施令，或以行政命令直接处理国内外事务，甚至夺占议会的部分立法权。
（4）政治运行方式发生很大变化。战后，西方国家随着资本主义民主制的发展，选举活动、政党运作、集团政治、大众传媒等都对政治决策产生重大影响。
3、发达资本主义国家面临的社会、政治问题
社会问题有：民主的危机，其最典型的表现是过度追求党派私利与金钱政治的不断发展。其他还有贩毒吸毒、社会犯罪、两极分化、精神信仰危机（邪教猖獗）等。此外，老人问题、妇女问题、种族问题、移民问题，都在严重困扰着社会的稳定与发展。这说明发达资本主义国家面临的社会问题是一种社会综合症，根源在于目前的制度。冷战结束以后，西方国家的弊病不是减轻，而是加重，因此，不从根本上着手，是不能解决问题的。
本节小评 本节主要介绍发达国家战后政治上的重大变化，但国家本质仍然不变，应做一般了解。
第三节 发达资本主义国家的对外关系
1、发达资本主义国家对外关系的特征和本质
以美国为首的主要西方国家对外关系的基本特征是：（1）谋求世界霸权，推行强权政治。
（2）政治和意识形态因素在对外关系中长期占据主导地位。（3）维护西方特殊利益即坚持西方在国际政治、经济秩序中的主导地位，这是发达资本主义国家对外战略的重要目标。
西方国家推行霸权主义和强权政治，是由其资本主义生产方式的内在属性即经济的扩张性所决定的。它具体表现为：（1）国家与垄断资本相结合，在对外活动中主要维护垄断集团的利益。（2）垄断资本国际化的不断发展迫切需要开拓世界市场，包括借助于军事、政治、文化等多种手段。（3）发达资本主义国家相互依存关系的加强，使其相互之间的矛盾和冲突相对缓和，加强了对社会主义国家和第三世界国家的干涉或控制。 冷战后发达资本主义国家对外关系的调整
（1）发达资本主义国家相互关系方面。冷战后，资本主义国家都从各自的国家利益出发，转向更为务实的内外政策。它们从自己的国家利益出发，不再惟美国的马首是瞻，对各自在国际事务中的立场重新定位。美国为了维持和扩大其霸权地位，同其他西方国家之间的矛盾、冲突随之增多。不过，资本主义国家间的矛盾并未发展到不可妥协的地步，资本主义经济的相互依存关系继续深入发展，战后建立的协调机制仍发挥作用。因此，资本主义国家间关系的走势是竞争、摩擦与协调、合作并存，目前，后者占主导地位。
（2）发达资本主义国家与社会主义国家间的关系。冷战结束后，东西关系在内容和形式上都发生很大变化，从对抗走向竞争共存。西方国家尤其对中国从政治、经济、安全、意识形态等方面不断施加压力。冷战后初期，西方国家断言社会主义已经“终结”，因此对中国等社会主义国家实行诱压，企图使苏联、东欧剧变重演。现在，西方国家又改变了做法，实行“接触”战略。政治上，西方主要国家都先后与中国建立或致力于建立某种“伙伴关系”，发展正常国家间关系。另一方面，在这些国家中仍有一股势力坚持冷战思维，叫嚷“中国威胁论”，鼓吹“遏制”中国。在西藏、台湾等问题上一再制造事端。在经济上，不断制造经贸摩擦，扬言制裁中国。在安全上，对社会主义国家进行围堵，在欧洲搞北约东扩，在亚洲重新确立美日安全同盟，对美日防卫合做指针重做修改。在意识形态上，加大西方的文化渗透，从多方面影响社会主义国家。
（3）发达资本主义国家与发展中国家的关系。过去发达资本主义国家把发展中国家视为争夺对象，在冷战后发生变化，改为有重点、有层次地发展与发展中国家的关系。首先，高度关注富有经济活力的发展中国家，尤其是亚洲、拉美等一些发展很快的国家。其次，发达国家注意组建各种包括发展中国家在内的区域性或跨区域性经济组织。它对扩大南北合作、加强南北对话有一定作用。但20世纪90年代以来，发达国家把防范的战略重点转移到发展中国家，如大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、环境保护问题等等，都是向发展中国家发难的问题。在政治上，强迫发展中国家接受西方的社会经济模式和价值观，在国际事务上，动辄以人权为借口干预他国内政，在国际经济领域顽固坚持国际经济旧秩序。这是发达国家与发展中国家相互关系中的消极方面。
目前，南北矛盾有扩大趋势，有时甚至激化，成为引发世界动荡的因素之一。
2、美国称霸世界的全球战略
战后，美国全球战略目标始终是维护和扩大美国在世界上的霸权地位，由于世界形势和美国实力的变化，美国政府的对外战略也在不断变化，其间有张有弛。
（1）战后初期到20世纪60年代末，是美国在全球扩张的阶段。它以强大的军事、经济力量为后盾，妄图称霸世界，具有鲜明的进攻性、侵略性。
杜鲁门时期（1945-1953年）。杜鲁门上台后，视苏联和社会主义国家为美国称霸世界的最大障碍，制定以反苏反共为中心的遏制战略。基本内容是：第一，确立大西洋政策，以欧洲为重点，同苏联全面对抗。实行马歇尔计划，建立北大西洋公约组织，重新武装联邦德国等，即是所采取的主要战略步骤。第二，在中国支持蒋介石打内战，新中国成立后，在政治上孤立、军事上包围、经济上封锁中国。扶植日本，缔结《美日安全条约》。第三，在亚、非、拉地区，推行“第4点计划”，以援助为名扶植亲美独裁政权，搞新殖民主义。镇压民族解放运动，充当“世界宪兵”。杜鲁门主义标志着战后美国对外政策的重大转折，遏制苏联成为整个冷战时期美国对外政策的基础。
艾森豪威尔时期（1953-1961年)。朝鲜战争后美国调整了它的全球战略。第一，提出对社会主义国家实行“解放战略”，企图用战争以外的手段，把社会主义国家纳入西方“自由世界”。军事上提出“大规模报复战略”和“战争边缘政策”，对社会主义国家进行讹诈。第二，在亚、非、拉地区加紧全面扩张。先后提出“多米诺骨牌理论”和“艾森豪威尔主义”，在印度支那和中东地区大肆渗透。
肯尼迪、约翰逊时期（1961-1969年）。进入20世纪60年代，肯尼迪上台，提出“一手拿箭、一手拿橄榄枝”的“和平战略”，实质是运用和平和战争的反革命两手策略，在社会主义国家搞“和平演变”，在亚、非、拉地区搞新殖民主义。具体内容是：第一，同苏联既对抗又对话，一面同苏联继续展开激烈的军备竞赛，大规模扩充核力量，并针对苏联、中国提出“两个半战争”的战略，在柏林危机和古巴导弹危机时与苏联进行激烈的较量。一面又同苏联签订部分禁止核试验和防止核扩散条约，鼓吹缓和。在缓和的幌子下，对苏联东欧国家进行广泛的渗透，促其演变。第二，在亚、非、拉地区，实行“恩威并施”的政策，既搞附有条件的援助，又在古巴进行武装颠覆，在越南发动特种战争。约翰逊继任总统后，把越南的特种战争发展为局部战争。
(2)20世纪60年代末至70年代末，是美国全球战略调整的阶段。此时美国在世界的霸权地位面临前所未有的挑战，因此美国政府不得不对实施战略目标的手段和方法做出必要的调整。
尼克松、福特时期（1969-1977年）。1969年7月，尼克松上台不久，正式提出尼克松主义，表示美国要在亚洲实行战略收缩。具体内容是：第一，把建立同盟国的“伙伴关系作为美国对外政策的基石”。第二，缓和同苏联的关系，提出“以谈判代替对抗”。第三，在军事上，提出“现实威慑战略”，将“打两个半战争”的战略改为“打一个半战争”的战略。第四，打开对华关系的大门，利用中国制约苏联。第五，在第三世界缩短战线，加强重点。尼克松主义是美国霸权地位衰落的产物和表现，是美国统治集团为了维持全球霸权而采取的一项政策。其实质是通过利用均势，确保美国的霸权。
1974年8月，尼克松因水门事件下台，福特继任总统，他在对外政策上延续了“尼克松主义”。
卡特时期（1977-1981年）。卡特政府上台，提出“世界秩序战略”。主要内容包括：第一，强调美、日、欧的三边合作是美国对外政策的基本出发点。第二，发展南北政治经济关系，减少第三世界对美国的敌视。第三，突出缓和意图，强调以经济和道义的力量对付苏联的扩张。第四，把美中关系放在重要位置，1974年1月1日，宣布两国正式建交。第五，重视人权外交，以此扩大美国的影响，促进美国利益。卡特的战略基本上继承了尼克松主义的政策主张，目标仍然是继续维护美国正在衰落中的霸权。然而，卡特政府的政策效果不大，1979年12月，苏联出兵阿富汗，导致美苏关系的全面紧张。
（3）20世纪80年代初至80年代末，美国全球战略新发展的阶段。
里根时期（1981-1989年）。里根上台后放弃了前任的缓和和利用均势的战略，制定了“以实力求和平”的战略。主要举措是：第一，提出“重振国威”的口号，恢复和发展美国经济，扩充美国军事力量，1985年以后，进一步提出“星球大战计划”，妄图打破美苏在核武器上的“恐怖平衡”。第二，对苏联推行强硬政策，美苏关系又降到最低点；1986年提出“里根主义”，运用各种手段企图把苏联在第三世界扩张得手的地方“推回”去。第三，中美关系起伏波折，中美经贸关系获得重大进展。
布什时期(1989-1992年)。布什总统任内，跨越冷战前后两个时期，美国的全球战略有了很大变化。第一，提出“超越遏制”战略，即在不放弃对苏联的军事遏制的前提下，抓住苏联、东欧改革的时机，以经济为诱饵，采取多种手段，促使这些国家改变政策和体制，并逐步融入西方的政治经济体系。第二，推出新大西洋主义。这是美国处理与欧洲、大洋洲两岸关系的新原则与新构想，即在北约、欧共体、欧安全等现有体制基础上通过调整改造，以加强欧洲与美国的合作，保证美国在欧洲的利益和领导地位不变。第三，对第三世界采取更加灵活务实的做法，加强防范地区危机对美国利益的损害。第四，对中国，维持中美关系的基本框架，同时又诱压中国进行“和平演变”。第五，倡导“世界新秩序”的主张，实质是在美国领导下按美国价值观改造整个世界。
(4)20世纪90年代初以来，确立冷战后全球战略的阶段。
1992年克林顿当选美国总统，但在较长一段时间内没有提出明确的对外战略。1993年1月，克林顿才较清晰地描述了美国外交政策三项指导原则，即维护经济安全、军事安全和推进民主。1993年9月，美国政府首次向全世界推出了“扩展战略”。1994年7月，美国政府正式提出“参与和扩展战略”，其核心是确保下一个世纪仍然是美国世纪，建立美国主导的国际新秩序。具体措施包括：第一，在政治上，美国把扩大西方民主提高到战略地位上，以那些具有重大战略意义的国家为重点，促其向西方民主制转变；巩固苏联东欧地区和拉美各国新生的“民主政权”。同时，推行“一个超级大国主义”，把谋求美国对世界的“领导地位”和维护联盟关系结合起来，防止任何地区性大国崛起成为新的超级大国，挑战美国的全球利益。第二，在经济上，加强七国集团尤其是美、日、欧之间的政策协调；利用国际货币基金组织、世界贸易组织和世界银行等，推动全球经济自由化；重视占领新兴市场和确保能源安全并把经济安全提到战略高度。第三，在军事上，提出“塑造”、“反应”和“准备”三位一体军事战略，即“帮助塑造有利于美国利益的国际安全环境，随时对危机做出反应和为应付未来挑战做好准备”。
2001年小布什担任总统以来，在对外关系上奉行单边主义，追求单极世界，单方面撕毁《反导条约》积极进行导弹防御体系的研究、实验。“911”事件之后，把恐怖主义和扩散大规模杀伤性武器确定为美国面临的最大威胁，反恐怖是压倒一切的任务。并视各国对此的态度作为判断敌友的标准。他还先后提出“先发制人”、“预防性打击”即“进攻性防御”等理论。2003年3月，美国未经联合国同意，在遭到法国、德国、俄罗斯、中国在内的许多国家和人民反对的情况下，发动对伊拉克的战争，突出表现了美国霸权主义的新特点。
3、北约东扩
北约即北大西洋公约组织的简称。1949年4月4日，美国、加拿大、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡签署了北大西洋公约，决定成立北大西洋公约组织。冷战时期，北约组织是美国维护在欧洲的霸权地位，联合西方国家抗衡苏联的军事政治组织，是美国推行遏制苏联、称霸世界全球战略的一个重要步骤。为了适应形势的需要，先后增加了土耳其、希腊、联邦德国、西班牙，最后共有16个成员国。
冷战结束后，世界形势发生巨大变化。美国仍然谋求北约的继续存在，说服欧洲盟国与其一道对北约进行改革，并希望进一步扩展，成为服务于美国全球战略的政治军事组织。1990年北约伦敦首脑会议提出改造北约，突出其政治职能，军事上强调防止和处理地区性危机与冲突，并决定参与北约防区以外的军事维和行动。
1994年1月，北约又正式提出东扩战略，宣布欢迎欧洲其他民主国家加入北约。1995年9月提出《关于北约东扩问题的研究报告》。1996年初，美国宣称将不顾俄罗斯的反对，“坚决让中东欧国家正式加入北约”。为了安抚俄罗斯的反对态度，1997年1月至5月，经过艰巨的谈判，终于签订了《俄罗斯与北约相互关系、合作与安全的基本文件》，并设立了俄约常设联合理事会，定期举行磋商与会晤，从而打破与俄的僵局，使北约和平地东扩成为可能。
1997年7月，北约决定首批接纳捷克、匈牙利、波兰三国，于1999年北约成立50周年加入北约。这是北约冷战后第一次扩大，标志着东扩已正式启动。2002年北约首脑会议在原华约国家首都举行，决定邀请7个中东欧国家入盟，在完成必要手续后，于2004年3月正式成为北约成员国，它们是斯洛文尼亚、斯洛伐克、罗马尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚和保加利亚。这是北约历史上规模最大的一次扩充，其成员由19个增至26个。
此次北约东扩是在美国大力推进以反恐为中心的安全战略，欧美关系裂痕不断加深，以及世界安全形势发生重大变化的背景下进行的。其目的十分明确：首先，进一步挤压俄罗斯的战略空间。经过此次东扩后，北约在欧洲的战略前沿大大向东推进，拥有从波罗的海到黑海的不间断的战略防线。俄罗斯西北边界完全暴露在北约面前，南部黑海沿岸也为其包围。独联体形势严峻，俄传统利益受到进一步削弱。其次，加紧对欧洲的控制。北约是美国控制欧洲的重要工具，如果北约松弛，欧洲防务走向独立，美国对欧洲的影响势必削弱；而且，在美国看来，中东欧国家基本上是亲美的，北约东扩会给美国主导欧洲带来诸多好处。第三，对新入约的中东欧国家来说，虽然一时获得美国这一超级大国的安全保护，但从长远来看这些国家不得不牺牲部分国家主权，随着美国在世界各地的伸手，而承担越来越重的所谓维和任务，为美国全球战略利益卖命。
经过这一轮的扩大后，人们很自然地关注下次入约的国家是谁？看来它的目标将会锁定在前苏联的一些加盟共和国。近年来在格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦等发生的所谓“颜色革命”，正是在为新的扩展做出铺垫。
4、西欧、日本的外交政策
(1)西欧的对外政策
第一，20世纪50年代追随美国，在外交政策上惟美国马首是瞻。第二，60-70年代追求独立自主，联合自强。当时法国的戴高乐主义、联邦德国的“新东方政策”和欧共体的洛美协定是最突出的例证。第三，20世纪80年代中期以来，西欧一体化进程加快。90年代，欧洲一体化取得重大进展，欧洲联盟成为国际舞台上有重大影响的力量。其主要措施有：积极“东扩”，最终要实现大欧洲；推进南下战略，欧盟与地中海东、南岸国家建立全面伙伴关系；实施新亚洲政策，积极参与欧亚会议；改善对华关系，把与中国的关系看做是新亚洲政策的重点；谋求与美国建立新型平等的伙伴关系；对俄罗斯推行“既合作又防范”的政策。
(2)日本的对外政策。战后日本外交大体分五个阶段
第一，战后初期，日本实行追随美国的外交政策。
第二，20世纪50年代中期至60年代实行“经济外交”。即在美国庇护下以经济力量为手段向外发展，达到发展经济、培育国力的目的。经济外交的重点是东南亚。通过战争赔偿、贸易、投资等渠道向东南亚经济渗透。同时还不断加强与美欧的经济交流。
第三，20世纪70年代初，随着经济实力增强，日本开始推行“多边自主外交”，改变向美国“一边倒”的政策。具体内容是：以日美同盟为基轴；借助中国，抗衡苏联，1972年9月，中日两国建立正式外交关系，1978年8月签订《中日友好和平条约》；加强同第三世界国家的经济联系，多方开展对中东、东南亚和非洲国家的经贸联系与合作。
第四，20世纪80年代以来，日本经济实力进一步增强，开始推行“政治大国外交”。1981年5月，铃木首相访美，关于“第三次远航”的谈话是标志。1982年，中曾根内阁公开举起“要做政治大国”的旗帜。此后，历届政府都把“政治大国”当做对外政策的主要目标。
第五，冷战结束后，日本全力推进“积极进取”外交，“政治大国外交”有了新发展。具体表现在：谋求建立以美、日、欧为主导的国际新秩序；利用日美军事同盟实现军事大国化，大力加强军事力量，日本军队装备是亚洲最先进的，其军事开支居世界第二位，仅次于美国，在法律上制定国际和平合作法，积极突破向海外派兵的禁区，并且还与美国签订《防卫合作指针》，把“日本有事”改为“日本周边有事”，为日本今后介入地区争端埋下伏笔。2004年1月19日，以“重建”为名，日本自卫队进入伊拉克这一尚未结束战争的地区，从而引起周边邻国的严重关切；积极开展联合国外交，为争取跻身联合国安理会常任理事国做准备；调整和改善与中国、俄罗斯的关系，在发展中日关系的同时，防范中国的倾向在加强，日俄关系有所反复，双方曾达成暂时搁置北方领土问题、加强经贸合作的协议，但近来因领土问题日俄陷入僵局，经贸进展缓慢。
日本实现政治大国的目标，既有许多有利因素，又有许多不利因素，根本问题在于它实行什么样的政策，能否正确处理大国关系，能否正确对待世界人民维护和平与促进发展的共同愿望，能否正确对待过去发动侵略战争的历史。近年来，日本国内屡屡出现否定侵略历史的言行，如历史教科书，政府成员参拜靖国神社等，有其多方面的原因。这种作为不仅伤害了亚洲各国人民的情感，而且也不利于日本人民的利益。
本节小评 本节历来考题较多，特别近年来分析题也常出自本节。考生主要注意冷战后美国的全球战略，欧盟对外政策的变化和日本政治军事大国的发展。留心联系美、欧、日在现实国际政治中的表现以及新增的考点“北约东扩”等。
试题例析
（1997，文，材料）下列是有关美国延长中国最惠国待遇问题的材料：
材料1 延长最惠国待遇并继续与中国交往的最重要的原因不是经济上的，也不是战略上的，而是道义上的。
向中国输出自由和民主的理想是对的。鼓励中国学生来美国和有才华的美国学生去中国是对的。孤立中国是错误的，如果我们希望影响中国的话。
我们需要发挥坚信民主思想的力量，这种信念的力量。如果我们奉行一项力求同中国人民来往并促进对我们有利的商业关系的政策，我们可以帮助创造一种民主改革的气候。世界上没有一个国家能够进口世界的商品和劳务而阻止外国思想入境的。民主思想使每一个大陆的国家得到改造，中国必然也会发生变化。
美国的对外政策从来不仅仅是美国利益的体现。它是美国理想的延伸。美国政策这个道义的方面要求我们积极参与世界事务。
摘自美国总统布什在耶鲁大学毕业典礼上的讲话（1991年5月27日）
材料2 我们应当运用我们的外交和经济手段，使走向民主化的国家获得实际的鼓励，使拒绝民主化的国家付出更高的代价。我们有权以各国在民主化和市场改革的实际进展为条件确定我们对不同国家的外援和减债政策。针对某些特殊的情况，例如中国的情况，我们应当以政治自由化和负责的国际行为作为提供优惠贸易条件的前提。
摘自克林顿竞选美国总统时的第三篇政策声明《美国安全的新契约》（1991年12月12日）
材料3 21世纪的经济正在中国形成。去年，中国的经济增长是全世界最快的。中国是美国价值80亿美元的商品市场，给美国15万人的就业提供了机会。中国拥有核武器库，它是亚洲乃至全球安全的一个重要因素。
这就是我为何延长中国的贸易最惠国待遇以及在加强美中关系的同时，开始实行支持促使中国进行建设性变革的力量的新方针的原因所在。
把人权同最惠国待遇联系起来已把我们带到了尽头，由于政治动乱和困难的时候中国所取得的进展，提倡人权的人中几乎没有人主张完全取消最惠国待遇。不过，有些人仍然建议实行有针对性的而又全面的制裁，或者把人权同我们每年对最惠国的审议联系起来。
我认为，在推动中国的人权事业方面，这样的办法比起我们正在寻求的办法可行性更小，而破坏我们本身在那里的利益的可能性更大。
我在中国问题上所采取的行动是符合美中两国长期利益的。我相信，事实将证明，这些行动是推动人权事业的最好办法。
摘自美国总统克林顿在1994年5月31日洛杉矶时报的文章《孤立中国不可能改善人权状况》
材料4 在中南海红墙后面，地面干干净净，桃花花瓣随风飘入平静的湖中，一派宁静的景象，但这里是做出强硬决策（特别是对美国）的指挥中心。
克林顿政府已同意让中国获得它最想得到的东西即最惠国待遇，但美国政府有可能以中国仿制美国软件和类似产品为由通过提高对中国进口货的关税使中国蒙受20亿美元的损失。美国国会还有可能采取有选择的制裁措施，而克林顿总统则可能在选举年难以否决这些措施。
但是中国的立场越来越明显：由于美国工商界在中国有巨大的利益，美国缺乏使任何认真的经济压力起作用的那种力量。
北京领导人现在扬言要对美国任何制裁措施，哪怕是有选择的制裁采取报复行动。尽管如此，克林顿政府还是在做好准备，以便就中国未能实施1995年一项中美知识产权保护协议对来自中国的巨额玩具、服装和其他进口货征收惩罚性关税。目前正在华盛顿考虑的其他一些制裁措施的目的显然是为国会和克林顿政府提供政治“掩护”，便于它们继续让中国获得最惠国地位，而且大概不加任何条件，为了不让对华政策批评者获得退路，民主党人正在敦促克林顿总统在非最惠国待遇问题上采取强硬立场，以对付说他在对华问题上软弱无力的指责。
然而，所有这些行动都不会使中国领导人改变政策，也不会对中国正在猛增的贸易顺差造成什么影响。
摘自美国1996年5月6日《商业周刊》的文章《美国扬言对中国实行贸易制裁，北京采取强硬路线》
请回答：
（1）比较材料1和2，指出在对中国最惠国待遇问题上两者的异同。
（2）材料3说明，克林顿当选美国总统后在对中国最惠国待遇问题上的态度发生了一定的变化，试指出这一变化，以及影响这一变化的国际背景。
（3）材料4认为，1996年美国政府在知识产权问题上所采取的措施“显然是为国会和克林顿政府提供政治‘掩护’，便于它们继续让中国获得最惠国地位，而且大概不加任何条件”，对此应如何认识？
答案要点（1）两者都主张用最惠国待遇问题影响中国的内政；但前者企图通过输入美国的意识形态来改变中国，后者则妄图以最惠国待遇为条件直接干涉我国内政。
（2）将最惠国待遇问题与所谓人权问题挂钩的政策改为相互脱钩。有关的国际背景是：由于中国坚持改革开放的政策，经济实力有了较快的增长，外交上也取得了显著成绩，美国难以采取完全敌视和孤立中国的政策。在一些国际事务中，美国需要同中国合作或磋商。美国政府必须重新调整对中国的政策才能在新的国际形势下维护美国在亚太乃至全球的利益。
（3）在对中国最惠国待遇问题上，美国国内有不同的主张。1996年是美国大选年，克林顿政府在美国知识产权问题上的做法，除了强调美国知识产权利益并能继续向中国提供最惠国待遇外，也的确有弱化反对意见、争取选票的目的。
解析 本题主要考查考生有关美国对华政策的认识。它要求考生透过美国在中国最惠国待遇问题上的不同政策及其变化原因的分析比较，说明冷战后美国对华政策的基本脉络。
课后归纳
本章主要论述发达资本主义国家的经济政治与对外关系，由于发达国家在世界政治经济中的地位十分重要，处于中心的位置，因此本章是整个学科中最为主要的一章。
历年来这一章中命制的题目最多，最为集中，考生要特别注意。
全章分为两大部分。一部分是发达资本主义国家的经济与政治。包括二战后发达国家经济快速增长及其原因，发达国家经济社会政策的调整，发达国家现时的经济困难与深层次的矛盾，二战后发达国家在政治上的发展，以及现时发达国家的政治制度及其实质。这一部分以前出的考题不多，即使出过的考题也都是选择题或辨析题。所以，我们只需一般浏览，作为背景资料有所了解就可以了。只是其中有关欧洲一体化，包括经济、政治、军事安全等的合作与融合需要多加注意。
另一部分是有关发达国家的对外关系。它主要包括发达国家对外关系的基本特征与实质，冷战后对外政策的调整，特别是美国全球战略的演变，以及当前美国对外战略的特点与变化；西欧、日本对外战略的发展与变化。在备考中要十分关注美国、欧洲、日本的国际关系问题，尤其与当年的国际政治、经济中的重大事件和热门话题有关的内容要特别注意，深入地研究理解。
课后训练
（分析题）下列是有关日本对外关系的几个材料：
材料1在和约和本条约生效之日，由日本授予、并由美利坚合众国接受在日本国内及周围驻扎美国陆、海、空军的权利。
……
（美国驻军）镇压由于一个或几个外国之煽动和干涉在日本引起的大规模暴动和骚乱。
……
未经美利坚合众国事先同意，日本不得将任何基地给予任何第三国，亦不得将基地上或与基地有关之任何权利、权力或权限，或陆、海、空军驻防、演习，或边境之权利给予任何第三国。
摘自《日美安全保障条约》
材料3 在内政方面，为运用以往经济成长的成果，谋求国土的划时代的利益，解决公害、住宅、土地问题等，要断然推行基于长期展望的对策，实现国民的福利；在外交方面，要加速实现和中华人民共和国的邦交正常化，要在动荡的世界形势中强有力地推行和平外交。
摘自日本首相田中在首次内阁会议上的讲话
美国顾不上日本了。日本也要提高自主性，这是必要的。
摘自日本外相大平正芳的谈话
美国舆论普遍认为：“日中关系正常化将削弱美国在远东的影响……在外交、军事和经济方面与美国紧紧连在一起的日本现在将开展它自己的独立外交。”
摘自1972年9月28日共同社华盛顿电讯
材料4 要在世界政治中加强日本的发言权，增加日本不仅作为经济大国的分量，而且作为政治大国的分量。
摘自1983年7月30日日本首相中曾根在群马县的讲话
必须以美、日、欧三极为主导来形成世界新秩序。
摘自日本首相海部俊树1993年1月给美国总统布什的信
1988年世界国民生产总值达到20万亿美元，其中美欧各占5万亿，日本3万亿；三者合计占据了世界经济的2/3。这一5∶5∶3的格局恰好与战前相似，它象征着共同分担国际责任的比例。也就是说，日本再次成为5∶5∶3的一员，处在了参与构筑和维持国际秩序的地位。由于美国独立支撑世界政治经济秩序的时代已经结束，美、日、欧协调的体制就成为掌握今后世界和平与繁荣的关键，建立秩序的责任，也就必须由美、日、欧三极共同负担。为此，日本应尽快将战后以中小国家式的被动外交转变为积极进取的大国外交，为国际新秩序的建立做出更大的贡献。
摘自日本外务省次官宫栗山尚一《动荡的90年代与日本外交的新进展》
请回答：
（1）二战后初期日本的国际地位和对外政策如何？
（2）说明20世纪70年代初日本在国家经济实力和对外政策上有何重要特点。
（3）说明20世纪80年代以来，日本对外战略的变化，试分析产生这一变化的原因。
参考答案
【答案要点】（1）1951年9月，通过《旧金山对日和约》、《日美安全保障条约》的签订，日本在法律上取得独立地位，与签约国结束了战争状态，但是依据上述条约的有关规定，美军得以改头换面的形式继续驻扎在日本，从政治、经济、军事等方面控制日本。日本实际上仍然处于半占领状态，没有完整的独立与主权。日本在对外政策上奉行对美一边倒的方针，追随美国，充当附庸。
（2）二战后日本依靠美国的庇护，埋头于经济，经过近20年的努力，到70年代初已经发展成为资本主义世界仅次于美国的第二大经济强国。随着经济实力的增长，在国际事务中日本不再甘于充当美国附庸的角色，在对外政策上做出重要调整。在维系日美同盟关系的前提下，积极推行“多边自主外交”，从而迈出从追随美国到独立自主外交的步伐。
（3）进入20世纪80年代以后，日本迅速地成长为世界经济、金融、科技大国，于是，在外交上把谋求政治大国作为对外战略的主要目标，使日本由经济大国发展为“得到国际公认的能起领导作用的国家”，为“以日本为中心的太平洋时代”铺平道路。为此，日本立足亚太，建立以日本为主的亚洲经济圈；坚持日美同盟为基础，借助美国以扩大日本在国际舞台上的分量；加强日、美、欧三边关系，建立日美欧主导的三极世界；加强日中友好关系，改善同俄罗斯的关系，增加走向政治大国的筹码；积极参与联合国和其他国际活动，争取在国际上有更多的发言权，争取成为联合国安理会常任理事国；加强军事力量，重视日本军事人员素质和军事装备现代化水平的提高。
出现上述变化的原因：第一，20世纪80年代以后日本经济大国地位更为突出，成为世界经济、金融、科技大国，处于世界经济重要位置。第二，美苏两极长期对抗，实力相对削弱，两极格局走向解体，为日本实行大国外交政策创造了前提条件。第三，世界多极化趋势的发展，特别是亚太地区是世界经济中最富朝气、增长率最高的地区，以亚洲头号经济大国自居的日本，强烈希望在政治、经济等方面发挥主导作用，是极其自然的事情。 | 
