| 关于完善独立学院政策的几点建议 |
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http://www.jszsw.com 2004-12-15
独立学院官方站
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应该承认，教育部印发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》的出台，对于规范 高等教育的办学机制起了积极的作用，尤其是限制民办二级学院与真正的民办大学的不良竞争将有重要的意义。
但是，我认为，独立学院的设置还不是解决中国高等教育问题的根本办法。 第一，真正的民办高等学校是很难与独立学院竞争的。独立学院仍然在母体大学的光环笼罩下，在众多的"独立"中，"独立文凭"是最关键的因素，但是独立学院的文凭至少还有一个前缀---母体大学。 母体东西大学本身就是巨大的无形资产，所以，现有的民办大学只有选择投降的道路-----结盟现在的名牌大学，翻一个牌子成为二级独立学院。这样，高等教育的总资源就不会有太大的增加。教育部提出的"一要坚持充分利用现有的优质高等教育资源；二要有利于高等教育资源的不断扩大"可能就不会真正实现。中国要真正形成具有世界水平的一流大学 ，也只能是一句空话。第二，不利于建设世界一流大学。教育部主张优秀的名牌大学才可以办独立学院，这样其实会削弱名牌大学的竞争力，既影响大学领导的办学精力，由于规模的扩大，也会影响学校的声誉。第三，不利于大学的公平竞争。现在的规定必然导致名牌大学可以利用自己的优势迅速获得社会力量的投资，而普通的大学则比较难以吸引民间资金的进入。结果，独立学院之间的竞争，其实会成为母体学校的竞争。这种竞争，当然是不公平的。第四，对于基础教育的发展没有直接的影响。我国是穷国办大教育，教育经费缺口巨大，更为严重的是教育经费内部配置极不合理。高等教育的经费占据了本来就很拮据的教育经费的相当部分，如果我们不是鼓励设置独立学院，而是支持现在的大学转制，政府就可以在不增加教育投入的前提下，把转制得到的经费用来解决一些中小学现存的实际问题，如改造薄弱学校、资助贫困学生等。
因此，我呼吁进一步完善独立学院政策。第一，国家不再审批新的独立学院。允许民间资本进入现在的大学，对现有的学院或大学进行股份制的改造，但是原则上不重新审批新办独立学院。第二，积极鼓励大学转制。在大学转制的过程中，要鼓励现在的民办大学与原来的公办大学合并，即用民间资金收购属于国有资产的公办大学。政府或者其他机构可以暂时保留部分股份，今后逐步退出。第三，现在的独立学院完全取消母体大学的前缀，用独立的大学名称，使独立学院真正与其他的民办大学完全平等。教育行政部门用大学设置标准进行重新评估 ，对于真正合格（教师、财务、校园完全独立）的给予招生，其余的一律停办。我相信，大学转制以后，不仅可以解决中小学的教育经费，解决目前招生过程的不平等问题，还可以解决目前许多大学的人浮于事等体制上的问题，真正的世界一流大学才有可能产生。
关于完善独立学院政策的几点建议。应该承认，教育部印发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》的出台，对于规范高等教育的办学机制起了积极的作用，尤其是限制民办二级学院与真正的民办大学的不良竞争将有重要的意义。但是，我认为，独立学院的设置还不是解决中国高等教育问题的根本办法。第一，真正的民办高等学校是很难与独立学院竞争的。独立学院仍然在母体大学的光环笼罩下，在众多的"独立"中，"独立文凭"是最关键的因素，但是独立学院的文凭至少还有一个前缀---母体大学。母体东西大学本身就是巨大的无形资产，所以，现有的民办大学只有选择投降的道路-----结盟现在的名牌大学，翻一个牌子成为二级独立学院。这样，高等教育的总资源就不会有太大的增加。教育部提出的"一要坚持充分利用现有的优质高等教育资源；二要有利于高等教育资源的不断扩大"可能就不会真正实现。中国要真正形成具有世界水平的一流大学 ，也只能是一句空话。第二，不利于建设世界一流大学。教育部主张优秀的名牌大学才可以办独立学院，这样其实会削弱名牌大学的竞争力，既影响大学领导的办学精力，由于规模的扩大，也会影响学校的声誉。第三，不利于大学的公平竞争。现在的规定必然导致名牌大学可以利用自己的优势迅速获得社会力量的投资，而普通的大学则比较难以吸引民间资金的进入。结果，独立学院之间的竞争，其实会成为母体学校的竞争。这种竞争，当然是不公平的。第四，对于基础教育的发展没有直接的影响。我国是穷国办大教育，教育经费缺口巨大，更为严重的是教育经费内部配置极不合理。高等教育的经费占据了本来就很拮据的教育经费的相当部分，如果我们不是鼓励设置独立学院，而是支持现在的大学转制，政府就可以在不增加教育投入的前提下，把转制得到的经费用来解决一些中小学现存的实际问题，如改造薄弱学校、资助贫困学生等。
因此，我呼吁进一步完善独立学院政策。第一，国家不再审批新的独立学院。允许民间资本进入现在的大学，对现有的学院或大学进行股份制的改造，但是原则上不重新审批新办独立学院。第二，积极鼓励大学转制。在大学转制的过程中，要鼓励现在的民办大学与原来的公办大学合并，即用民间资金收购属于国有资产的公办大学。政府或者其他机构可以暂时保留部分股份，今后逐步退出。第三，现在的独立学院完全取消母体大学的前缀，用独立的大学名称，使独立学院真正与其他的民办大学完全平等。教育行政部门用大学设置标准进行重新评估 ，对于真正合格（教师、财务、校园完全独立）的给予招生，其余的一律停办。我相信，大学转制以后，不仅可以解决中小学的教育经费，解决目前招生过程的不平等问题，还可以解决目前许多大学的人浮于事等体制上的问题，真正的世界一流大学才有可能产生。 |
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